中央督察反饋廣東：部分河流污染嚴重，練江治理計劃年年落空

當廣東的珠三角地區已在全國三個大氣污染重點防控區率先整體達標，為全國大氣污染治理樹立標桿后，水環境治理和垃圾處置問題成為廣東生態環保工作“短板”。

4月13日下午，中央第四環保督察組向廣東省委、省政府反饋督察意見時指出，廣東省環保工作雖然取得明顯成效，但隨著工業化、城鎮化進程加快，產業結構調整任務更加繁重，有效治理難度加大，環境質量與中央要求和群眾期盼仍有差距，表現在“環保推進落實存在薄弱環節，部分地區水污染問題突出”。

2016年12月13日，揭陽市委書記嚴植嬋（左二）、市長陳東（左一）陪同督察組負責人察看練江。本文圖片均來自 澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從反饋會上獲悉，2016年11月28日至12月28日，中央環保督察組進駐廣東開展督查，按照邊督邊改要求，截至2017年2月底，督察組交辦的4350件環境問題舉報已基本辦結，責令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問責684人。

針對督察反饋中提到的問題，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華現場表態說，“督察組提出的整改意見精準到位，完全符合廣東實際，我們誠懇接受。”

他表示，針對反饋問題，廣東省委、省政府將抓緊研制整改方案，在30個工作日內報送國務院并向社會公開。

“每個星期，都必須通過電視、報紙、新媒體通報我們的整改情況，形成輿論監督，督促我們的整改情況。”胡春華說。

2016年12月13日，督察組在揭陽市下沉督察，查看練江普寧段污染情況。

珠三角地區大氣治理：為全國樹立了標桿

在大氣環境治理上，廣東走在全國前列。

督察指出，廣東在大氣環境治理上早謀劃、早行動，形成了一套行之有效的區域大氣污染防治機制。

其中，珠三角地區在全國三個大氣污染重點防控區率先整體達標，創建了國家重點城市群空氣質量達標改善的成功模式，為全國大氣污染治理樹立了標桿。

2015年，廣東全省非化石能源占一次能源消費總量比重提高到20%以上，煤炭消費比重下降到40.5%，不僅增強了區域經濟競爭力，也從源頭上降低了污染排放總量。

但相比優良的大氣環境，廣東部分地區水污染問題突出。2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%，下降為77.4%。

2016年12月14日，中央環保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負責人座談了解本市環境保護工作開展情況。

整體來看，廣東污水收集管網欠賬較多。“十二五”規劃要求建成的1.4萬公里污水收集管網，實際只完成9000余公里。廣州“十二五”計劃建設1884公里污水管網，實際建成590公里，只完成目標任務的31%。

廣州流溪河：每天47萬噸生活污水直排

管網欠賬多，導致污水收集率低，大量生活、生產污水直排。

流溪河是自源頭到匯入珠江，整個河網水系全流域都在廣州境內的河流，也是此前廣州使用多年的重要水源地之一，被當地人稱為廣州的“母親河”。

公開報道顯示，在流溪河多年的保護中，廣州共制定4部關于流溪河水源保護相關法律法規，進行多達十次專項整治行動，自2000年起幾乎每一年都有一次。

例如，2003年廣州市珠江綜合整治實施方案、2008年-2010年廣州西部水源連續三年被廣東省環保廳掛牌督辦、2008-2010廣州亞運會河涌整治工程，都涉及流溪河治理。

“廣州曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續措施沒有跟上，工作缺乏連續性，導致污染反彈，截至督察時，全市51條重點河涌中有35條為黑臭水體。”督察組副組長翟青說。

2016年12月16日，澎湃新聞沿廣州流溪河走訪發現，其一級河涌大量污水直排，河涌內生活垃圾隨處可見。

督察發現，廣州每天有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內禁養區有300余家畜禽養殖場未清理到位，導致流溪河89條一級支流中46條水質為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

翟青指出，“一些地方治水工作急功近利，治標不治本，導致錢花了，活干了，但效果甚微。”

此外，廣東環保責任考核失之以寬，導致一些地區和部門對環保的壓力感受不足。在環境質量考核子項中，對完成跨界河流污染治理工作任務的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力。

潮汕練江：治理計劃年年落空

練江發源于揭陽市普寧縣，全場71公里，其中流經汕頭市潮陽區、潮南區40公里，是揭陽、汕頭的“母親河”。

自上世紀90年來，練江發黑發臭，成為全省污染最嚴重的河流之一，媒體多次曝光，污染問題未得到解決。

“這是練江的干流？”2016年12月13日上午，督察組負責人在練江揭陽普寧段沿河查看時，望著眼前“黑臭油”的水體，讓身邊工作人員打上一桶水，自己聞了聞皺起眉頭，“你們聞聞啥味兒？”

水桶遞到了揭陽市委、市政府領導面前。揭陽市委書記嚴植嬋低頭在水桶邊聞了聞，有些不好意思的說，“臭味。”

2016年12月16日，澎湃新聞沿廣州流溪河走訪發現，其一級河涌大量污水直排，河涌內生活垃圾隨處可見。

督察組指出，在練江治理上，汕頭、揭陽兩市長期以來存在“等靠要”思想，治理計劃年年落空，“應于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環境。”

深圳茅洲河：整體謀劃和系統推進不夠

茅洲河作為一條流經深圳、東莞兩座城市的河流，其污染整治工作是廣東省及莞深兩市水環境治理的重大工程。

中電建水環境治理技木有限公司副總經理、中電建深圳茅洲河流域水環境整治指揮部辦公室主任陶明告訴澎湃新聞，與其過去做過的項目比較，茅洲河流域水環境綜合整治的難點和困難主要表現在工作施工是在高密度建成區，在片區系統統籌和科學調配資源方面難度更大，施工對城市的正常運營干擾更大。

茅洲河東莞段，水污染綜合整治工作正在進行。

陶明表示，當前茅洲河綜合整治要重點解決沿河截污，形成截污收納管網系統，提高雨污分流的百分比，克服高密度建成區大規模施工的干擾等問題。

2016年底，督察組進駐廣東下沉督察時發現，深圳在茅洲河等流域污染治理中，曾大量采取箱涵截污，導致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。

深圳的污水管網缺口也很大，督察指出，截至2016年底，深圳污水管網缺口達4600多公里，全市污水收集率不足50%。

東莞市也同樣如此，改市城市污水管網“十二五”規劃要求建設1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網建設未配套到位，長期從185條河涌抽水處理。

翟青說，“茅洲河治理整體謀劃和系統推進不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環境。”

垃圾處理：無序堆放，污染問題突出

除水之外，廣東的垃圾處理問題突出，并且一些地方不擔當、不敢擔當問題也比較突出，遇到問題“繞著走”。

督察發現，粵東地區一些地市在推進環保基礎設施建設方面工作不細、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區垃圾處理設施三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工，導致區域垃圾無序堆放，污染問題突出。一些地方在處理群眾環境訴求時，態度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。

潮州市垃圾焚燒發電廠、潮安區生活垃圾焚燒發電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場建設嚴重滯后，潮安區大肚坑垃圾臨時堆放點每天堆放垃圾量達800噸，無防滲措施，滲濾液直排。

云浮市新興江流域新興縣內1.7萬余家養殖場及散養戶絕大部分僅配套簡易治污設施，大量養殖廢水直排；新興縣城生活污水處理設施和截污管網建設嚴重滯后，每天約2萬噸生活污水未經處理排放，導致新興江陳舍斷面水質從2013年Ⅱ類快速惡化為2016年Ⅴ類。

針對督察反饋中提到的問題，督察要求，廣東系統、科學推進水污染防治工作，狠抓城鎮污水管網建設，切實提高污水收集處理率，加強畜禽養殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅問責