中央環保督察組：廣東水污染治理不作為亂作為問題突出

處在改革開放前沿、經濟發達的廣東省，在治理水污染方面應該很有“招”，也應該出得起血本。

可實際情況并非如此。4月13日，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時舉了這樣幾個例子：

潮州市為了治理三利溪黑臭問題，不從建管截污上想辦法，而采取從韓江調水稀釋;深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣;廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續措施沒有跟上，缺乏連續性，導致污染反彈。截至督察時，廣州全市51條重點河涌中有35條為黑臭水體。

2016年11月28日至12月28日，中央第四環境保護督察組對廣東省開展環境保護督察，并形成督察意見。4月13日，督察組向廣東省委、省政府進行了反饋。反饋會由廣東省省長馬興瑞主持，中央第四環境保護督察組組長陸浩通報督察意見，廣東省委書記胡春華作了表態發言。

陸浩說，廣東省在大氣環境治理上早謀劃、早行動，形成了一套行之有效的區域大氣污染防治機制。珠三角地區在全國三個大氣污染重點防控區率先整體達標，創建了國家重點城市群空氣質量達標改善的成功模式，為全國大氣污染治理樹立了標桿。

廣東省環保廳本月11日公布的最新監測數據顯示，2017年一季度，廣東省空氣質量優良率達到92.9%。在同期全國74個重點城市(不含粵東西北城市)空氣質量排名中，惠州、深圳、珠海進入前十佳。

但陸浩同時表示，隨著工業化、城鎮化進程加快，產業結構調整任務更加繁重，有效治理難度加大，廣東省環境質量與中央要求和群眾期盼仍有差距。

4月13日，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況。攝影/章軻

中央第四環境保護督察組組長陸浩通報督察意見。攝影/章軻

廣東省委書記胡春華在反饋會上作表態發言。攝影/章軻

中央第四環境保護督察組副組長、環境保護部副部長翟青。攝影/章軻

廣東省省長馬興瑞主持督察反饋會。攝影/章軻

遇到問題“繞著走”

督察發現，廣東省一些地方政府部門不擔當、不敢擔當問題比較突出，遇到問題“繞著走”。

粵東地區一些地市在推進環保基礎設施建設方面不細、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區垃圾處理設施三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工，導致區域垃圾無序堆放，污染問題突出。

“一些地方在處理群眾環境訴求時，態度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。”督察意見說。

督察組介紹，廣東省環保責任考核也失之以寬，導致一些地區和部門對環保的壓力感受不足。

廣東省在環境質量考核子項中，對完成跨界河流污染治理任務的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力;在污染控制和環境管理考核子項中，要求對垃圾填埋場超負荷運行、重點項目未批先建等問題予以扣分，但2015年實際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核作用難以發揮。

2013-2014年，廣東省對廣佛交界河流污染問題實施掛牌督辦，但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌，工作流于形式。

督察還發現，廣東省在水污染治理方面統籌協同不夠，一些地方治水急功近利，治標不治本，導致錢花了，活干了，但效果甚微。

中央第四環境保護督察組督察人員在廣東督察時，向當地群眾了解情況。攝影/章軻

汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環境。

茅洲河治理整體謀劃和系統推進不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環境。

督察組介紹，廣州市每天仍有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內禁養區有300余家畜禽養殖場未清理到位，導致流溪河89條一級支流中46條水質為劣V類，干流人和斷面水質由2013年IV類下降為2016年劣V類，江村斷面水質長期為劣V類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

當地環保部門的監測數據顯示，2016年，廣東省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%，下降為77.4%。

多地環境問題突出

廣東省“十二五”規劃要求建成污水收集管網1.4萬公里，但實際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設1884公里污水管網，實際建成590公里，只完成目標任務的31%。

截至2016年底，深圳市污水管網缺口達4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公里管網，但由于工程質量不高，全市污水收集率沒有提高。

督察組介紹，東莞巿城市污水管網“十二五”規劃要求建設1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網建設未配套到位，長期從185條河涌抽水處理。石馬河污染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%。“十二五”規劃建設的14個固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個未建成投運。

督察發現，潮州市應于2015年底建成潮州市第二污水處理廠，但目前仍處在設備調試階段，其配套5.7公里污水收集干管至今無實質性進展，每天約15萬噸污水直排。

潮州巿第一污水處理廠自2002年建成投運以來一直未配套建成污水主管網，長期利用三利溪收納、輸送污水，導致三利溪又黑又臭，群眾意見很大。

另外，潮州巿垃圾焚燒發電廠、潮安區生活垃圾焚燒發電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場建設嚴重滯后，潮安區大肚坑垃圾臨時堆放點每天堆放垃圾量達800噸，無防滲措施，滲濾液直排。

督察還發現，云浮巿新興江流域新興縣內1.7萬余家養殖場及散養戶絕大部分僅配套簡易治污設施，大量養殖廢水直排;新興縣城生活污水處理設施和截污管網建設嚴重滯后，每天約2萬噸生活污水未經處理排放，導致新興江陳舍斷面水質從2013年II類快速惡化為2016年V類。

另外，湛江紅樹林國家級自然保護區存在規劃邊界與實際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養殖場沒有清退，以及局部侵占或破壞紅樹林等問題。

惠州惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區核心區內開發旅游項目，大面積挖山毀林，嚴重破壞生態環境。韶關南嶺國家級自然保護區、河源和平黃石坳省級自然保護區、揭陽桑浦山-雙坑省級自然保護區等也存在違規旅游開發和采礦行為。

反饋會上，督察組要求廣東省加快補齊生態環境短板，系統、科學推進水污染防治，狠抓城鎮污水管網建設，切實提高污水收集處理率，加強畜禽養殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。